德国总理默茨：美国应给予欧盟“零关税”

特朗普政府(zhèngfǔ)的关税政策给美国大小企业带来了棘手的业务危机。 从对冲基金巨头阿克曼（Bill Ackman）、桥水基金创始人(chuàngshǐrén)达利欧（Ray Dalio），到佛罗里达州的(de)(de)造纸公司和纽约市的一家酒水零售商，美国企业家不得不使用诉讼、公开喊话(hǎnhuà)以及私下游说等一切途径劝阻特朗普收回“对等关税”。 目前，全美范围内至少有七起案件以《国际(guójì)紧急经济权力法》（IEEPA）为(wèi)依据挑战特朗普(tèlǎngpǔ)的关税措施，旨在推翻特朗普的关税政策。 牛津经济研究院美国副经济学家兹维默（Grace Zwemmer）对第一财经记者表示(biǎoshì)，4月美国消费者信心指数已降至2020年5月以来的最低水平，这主要源于对关税可能导致未来价格上涨的担忧。后续更多负面影响需要一段时间(yīduànshíjiān)才能(cáinéng)显现，而(ér)供应链中断的不确定性将延长通胀(tōngzhàng)高企的周期。 美关税政策遭遇多(duō)起诉讼 自特朗普政府提出所谓“对等关税”政策一个月以来，一场跨州、跨行业的法律(fǎlǜ)合围正在形成。从州政府到原住民(yuánzhùmín)部落，从造纸企业到桌游制造商，美国企业和律师开始挑战总统(zǒngtǒng)随意设定(shèdìng)关税的权力合法性。 在州(zhōu)层面，4月16日，加利福尼亚州率先(shuàixiān)发起(fāqǐ)诉讼，指控关税政策严重损害该州经济命脉。一周后，以民主党总检察长主导的12州联盟（包括科罗拉多州、纽约州和俄勒冈州等）向联邦法院提交诉状，控诉特朗普的关税措施“颠覆了宪法秩序，给(gěi)美国(měiguó)经济带来了混乱”。 在企业(qǐyè)和组织团体层面，4月3日，“新公民自由联盟”代表佛罗里达州一家纸业公司起诉(qǐsù)，称该企业因(yīn)特朗普对华关税面临高昂成本。4日，美国原住民黑脚部落(bùluò)起诉称，特朗普对加拿大征收的关税违反了条约权利，并要求法官(fǎguān)暂停对关键入境点进口商品征收关税。18日，非营利组织“自由正义中心”代表多家小企业起诉特朗普政府，相关企业称可能(kěnéng)不得不因此取消订单或缩减规模。 4月26日，太平洋法律(fǎlǜ)基金会代表多家小型企业提起诉讼，指责(zhǐzé)特朗普对华商品加征“非法且违宪”的145%关税(guānshuì)，导致美国企业面临更高成本。 该案原告之一、斯通迈尔游戏公司（Stonemaier Games）联合创始人斯泰格迈尔（Jamey Stegmaier）算了(suànle)一笔(yībǐ)账，称为了进口(jìnkǒu)超过25万件桌游产品，该公司必须支付“约150万美元的总关税税款”。他称，提起诉讼是“正确之举(jǔ)”，但他仍担心(dānxīn)遭到特朗普的报复。 这些诉讼都(dōu)指向特朗普征收关税(guānshuì)时常援引的《国际紧急(jǐnjí)经济权力法》（IEEPA）。西德尼·奥斯汀律师事务所贸易专家墨菲（Ted Murphy）表示，在特朗普之前(zhīqián)，没有任何一位总统曾根据IEEPA对进口商品征收此类关税。 加利福尼亚州民主党总检察长邦塔（Rob Bonta）表示，该州针对关税的(de)诉讼的核心问题在于“行政权力的本质”。“我们(wǒmen)的立场一直明确，我们绝不会允许这位(zhèwèi)总统行使(xíngshǐ)他无权行使的权力。”邦塔说。 北京广问(guǎngwèn)律师事务所合伙人管健此前接受(jiēshòu)第一财经记者采访时也表示，IEEPA的(de)确赋予了美国总统极大的权力。早在特朗普第一任总统时期，美国国会就曾对IEEPA的权力范围表示过担忧，认为它可能过于宽泛。 高管亲自上阵(shàngzhèn)分析关税危害 美国家装零售(língshòu)巨头家得宝(jiādébǎo)联合创始人兰戈恩（Kenneth Langone）表示，特朗普发起的(de)关税战争意外激发了企业界的联合行动，并开始表达诉求。 4月18日，德国汽车三巨头宝马、梅赛德斯(méisàidésī)和大众的高管团队在白宫与特朗普举行闭门(bìmén)会谈，寻求关税豁免。此举迅速引发连锁反应(liánsuǒfǎnyìng)：美国本土车企福特、斯特兰蒂斯和通用汽车随即加大游说力度。11天后，特朗普宣布放宽政策，免除进口汽车的钢铝关税并为部分制造商提供退税补偿(bǔcháng)。“我们给(gěi)他们一点时间，如果他们不按正确方式做事(zuòshì)，我们就彻底制裁他们。”特朗普称。 作为美国消费市场的风向标，大型零售商也通过非(fēi)公开渠道发出严厉警告。据报道，沃尔玛、塔吉特(jítè)和家得宝(jiādébǎo)的首席执行官联合向白宫提交分析报告(bàogào)，指出关税将导致“供应链中断、物价飙升和库存危机”的多重打击。 一些与特朗普关系密切的商界人士也在动用影响力说服其(qí)撤回(chèhuí)关税措施。华盛顿一位企业咨询顾问透露，一些关税豁免往往源于总统与高管的一对一沟通，而非(fēi)系统性行业游说的成果。 据(jù)报道，美国(měiguó)页岩油大亨、特朗普的主要捐赠者之一哈姆（Harold Hamm）称，他“和特朗普谈过关税对（石油）价格的影响”，他还警告(jǐnggào)特朗普，一些炼油厂严重依赖加拿大原油(yuányóu)。后来，特朗普减少了对来自加拿大的能源进口关税。他复述与特朗普的对话：“特朗普说：‘好吧，咱们(zánmen)还是别这样做了。’他认为那不是个好主意……这是一次成功(chénggōng)。” 美国公关公司Penta公司高级合伙人(héhuǒrén)麦登（Kevin Madden）表示：“你(nǐ)的(de)企业与华盛顿和普通民众的联系越深，行政当局和其密切盟友越可能关注政策决策的影响。” 一些影响力较弱的企业正(zhèng)通过地方议员传递信息。麦登(màidēng)表示：“更多来自国会和州一级的政治(zhèngzhì)领导人正在表达对(duì)这些贸易政策长期影响的担忧。这给本届政府及其国会盟友带来了真正的压力，促使他们考虑这些影响。” 特朗普关税措施(cuòshī)难以实现目标 特朗普多次强调，其关税措施将“把制造(zhìzào)业带回美国(měiguó)”。例如，白宫5月5日发布的一份文件称，特朗普对美国制造业复兴的追求正在“提振部分美国制造商品的需求，小型企业率先从中受益(shòuyì)”。 但接受(jiēshòu)第一财经记者采访(cǎifǎng)的多位专家表示，用关税推动制造业回流成本和代价极高，几乎不可能实现。 清华大学经济管理学院经济系教授(jiàoshòu)马弘称(mǎhóngchēng)，通过加征关税迫使制造业回流可能性很低、成本极高。当前建立的成熟的跨国供应链并不会因为简单粗暴的关税手段就“自然”地在美国国内建立起来，美国也并不具备适合这些产品生产(shēngchǎn)的禀赋(bǐngfù)条件。同时，当前美国制造业大量依赖进口工业中间品，加征关税将推高美国国内生产成本，损害(sǔnhài)而非增强其国际市场竞争力(jìngzhēnglì)。 欧洲工商管理(gōngshāngguǎnlǐ)学院经济学教授、欧洲经济政策研究中心（CEPR）副主席法塔斯（Antonio Fatas）称，特朗普将(jiāng)无法吸引制造业投资，“美国没有容纳这么多公司的(de)空间”。 中国社会科学院世界经济与政治研究所国际贸易研究室主任、研究员苏庆义也表示，美国制造业不振，是内因不是(búshì)外因，关税并不能从根本上解决美国内问题，美制造业增加值比重并没有随关税的(de)提高而增长。同时，关税作用(zuòyòng)无法一直持续，对生产(shēngchǎn)转移的边际推动作用减弱。更重要的是，额外(éwài)加征新的关税，还会损害美国的制造业竞争力。 美国经济研究公司NDR首席全球宏观策略师卡利什（Joseph Kalish）认为(wèi)，如果(rúguǒ)美国要从以服务业为主的资本密集型经济转向以制造业为主，这绝非易事，过渡过程将充满阵痛。他称：“特朗普政府所(suǒ)提到的投资，包括工厂、矿山和(hé)电力等领域，都需要长期融资。这与(yǔ)共和党在税改法案中提到的加速折旧政策不同，后者旨在通过(tōngguò)短期至中期内(nèi)加速折旧来为工厂、矿山和公用事业所需设备的购置提供融资。” NDR在一份研究说明中表示，美国实际可(kě)支配个人收入增长在过去一年中有所放缓。消费者信心(xìnxīn)下降(xiàjiàng)，4月(yuè)指数达到了近五年来的最低水平，所有这些因素表明今年美国的消费需求会放缓，而不是增强。今年，美国将出现(chūxiàn)经济增长放缓和通货膨胀加剧，对企业利润和股市产生压力。 （第一财经记者冯迪凡对本文亦有(yǒu)贡献） (本文来自(láizì)第一财经)